农业部副部长 陈晓华

在推动返乡创业工作电视电话会议上的讲话

同志们：

  党中央、国务院高度重视返乡创业创新工作。近两年，国务院办公厅先后印发了《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》和《关于支持返乡下乡人员创业创新促进农村一二三产业融合发展的意见》，今年《政府工作报告》要求“健全农村‘双创’促进机制”。各级农业部门认真贯彻落实党中央、国务院决策部署，将支持返乡下乡创业创新作为农业农村工作的重要任务，作为农业供给侧结构性改革的重要抓手，会同有关部门，加大工作力度，推动政策落实，农村创业创新工作取得积极进展和成效。

  一是加强创业创新政策宣传解读。国办《意见》公布后，农业部第一时间与国新办举行了专题新闻发布会，解读文件内容，回应社会关切，通过多种方式广泛宣传解读政策措施。召开支持返乡下乡创业创新工作视频会议，韩长赋部长对深入贯彻落实国办《意见》精神，推进返乡下乡创业创新工作进行动员部署。各级农业部门积极入位，分类施策，结合农业农村经济实际和返乡下乡人员需求抓政策宣传，使党和国家政策成为推动农村创业创新的强大动力。

  二是建立创业创新推进协调机制。按照国办《意见》要求，一方面，农业部联合发改委、人社部等12个部门建立了“农村创业创新工作推进协调机制”，共同谋划、协同配合开展工作。截至目前，已有17个省（区、市）建立了农村创业创新推进协调机制，齐抓共管的工作格局初步形成。另一方面，农业部专门印发通知，督促各地结合实际制定实施意见，细化实化政策举措。截至目前，已有12个省（市）以政府办公厅名义制定印发了实施意见，配套的扶持政策体系正在形成。

  三是抓好创业创新公共服务。各级农业部门坚持扶持、引导、服务，把优化服务作为着力点。加大培训力度。农业部将返乡农民工列入培训计划。安徽计划每年开展返乡下乡创业培训辅导10万人次；黑龙江每年安排2500万元培训创业型农民1万人。构建服务平台。农业部公布了1096个全国农村创业创新园区（基地），为返乡下乡人员创业创新提供场地和服务。吉林建立了“农村创业创新网络平台”和12316热线电话；江西建立了“工商创业咨询一点通”。推动金融担保服务。山西投资1.5亿元成立了山西省创业融资服务中心，为返乡农民工、高校毕业生等提供支持。江西对符合创业条件的返乡下乡人员，给予创业担保贷款10万元，对符合条件的小微企业，贷款最高限额为400万元。四川、青海等开展创业救助，对创业失败后生活困难人员按规定给予社会救助。

  四是树立典型营造发展氛围。农业部在总结各地经验基础上，宣传推介了100个农村创业创新优秀带头人，组织筹办全国农村创业创新项目创意大赛，已有27个省（区、市）完成省级选拔赛，共遴选出320个优秀项目和选手。黑龙江推出“龙江最美创业农民” 和农民创业“十佳百星”；浙江遴选大学生农创客100例；江西对获得创业大赛奖项的创业项目每个奖励10—20万元；四川打造100个省级示范“双创”园区（基地），培育100名省级示范“双创”优秀带头人。一个带头人影响了一大群，一个示范基地带动一大片。

  总的看，随着国办《意见》的贯彻和工作推进，今年以来，农村创业创新继续保持了人员越来越多、领域越来越宽、成效越来越明显的发展态势，成为推动农业供给侧结构性改革的新动能、新亮点。但也要看到，发展很不平衡，一些地方思想准备不足、认识不到位，还存在不知怎么干的问题；有的地方工作主动性不够，至今还没有下发具体实施意见，还存在政策落实迟缓的问题；还有的地方部门缺乏沟通配合，没有建立相应推进协调机制，还存在协同性不强的问题。面对新形势新要求，各级农业部门一定要统一思想认识，切实把支持返乡下乡人员创业创新作为战略性、长期性、经常性的任务来抓，更加积极主动地开展工作。重点抓好“五个强化”：

  第一，强化政策落实。切实加强政策宣传，采取多种形式，千方百计让返乡下乡人员能够知晓政策，能够运用政策；切实加强与有关部门协调沟通，积极推动市场准入、金融服务、财政税收、用地用电、创业培训、社会保障、信息技术和创业园区等政策落地，充分发挥政策的扶持引导作用；切实加强调查研究和督促检查，已经出台实施意见的地方要抓好政策落实，还没有出台的地方要积极推动抓紧尽快出台。下半年，我部将结合农村政策督导，对返乡下乡人员创业创新政策的落实情况进行抽查。

  第二，强化产业引导。推进农村创业创新要与推进农业现代化的大目标结合起来，围绕推进农业供给侧结构性改革这个主线，坚持以市场需求为导向，结合当地资源和自身优势，引导返乡下乡人员做到“三个对接”：主动对接新一轮优势农产品区域布局规划和特色农产品优势区建设；主动对接农业新产业新业态；主动对接农村一二三产业融合发展。目前，特色农产品优势区建设工作已启动，扶持农产品加工业、休闲农业、农村电商等农村新产业新业态的政策已明确，农村一二三产业融合发展支持项目已布置。各地要按照产业发展规划和有关指示要求，结合当地实际，帮助返乡下乡人员搞好市场分析、政策咨询、项目论证和技术服务，引导他们发展既符合市场需求、又能发挥返乡下乡人员优势的特色化、小众化、中高端、高附加值农产品，提高创业创新质量和效益。

  第三，强化主体培育。顺应农村经营体制改革创新的大方向，农村创业创新要与培育新型职业农民、构建新型农业经营体系、推进适度规模经营结合起来，引导返乡下乡人员通过联合与合作的方式，而不是“唱独角戏”“跑单帮”的方式开展创业创新。当前最关键的是抓好创业创新培训。各地要利用青年农场主培训计划、新型农业经营主体带头人培训计划和农村实用人才带头人示范培训等各类渠道，组织返乡下乡人员创业创新培训，努力完成好今年100万人的培训任务。

  第四，强化公共服务。要按照政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业的思路，尽快建成一批服务创业创新的平台，建立创业创新园区、培训基地、见习基地、创业孵化基地和创客服务平台，引导返乡下乡人员到各类园区去创业创新，构建“生产+加工+科技+营销”四位一体、上下游产业衔接的新格局。要搭建网络服务、网上创业和手机创业平台，充分发挥农村创业创新信息网作用，为创业创新提供高效便捷的信息服务。抓好返乡下乡人员创业创新的动态监测和统计调查分析，建立领导干部定点联系返乡下乡人员创业创新制度，深入了解情况，帮助创业创新人员排忧解难。农业部已公布了全国农村创业创新园区（基地）目录，并上线运行，今后将适时更新、定期发布。同时，也正在推动农业领域的七个国家级“双创”示范基地建设，研究制定促进农村创业创新园区（基地）建设的指导意见。各级农业部门也要从实际出发抓好这方面工作。

  第五，强化典型宣传。典型引路、示范带动是农业农村工作的有效方法。各级农业部门要把总结推广典型经验，培养和树立创业创新优秀带头人作为一项重要任务，发挥好典型案例的示范带动作用。充分利用各类媒体特别是新媒体，宣传支持创业创新的政策举措，宣传创业创新的好模式好经验，宣传创业创新的先进典型和优秀带头人，努力营造支持创业创新的良好氛围。今年要结合全国农村创业创新项目创意大赛，发现一批典型，树立一批标杆，更好地激发创业创新的内生动力。

同志们，支持返乡下乡人员创业创新对于深入推进农业供给侧结构性改革，发展农村新产业新业态新模式，加快培育农业农村经济发展新动能具有十分重要的意义。各级农业部门要深入贯彻落实党中央和国务院决策部署，按照这次电视电话会议的要求，开拓进取、真抓实干，推进农村创业创新蔚然成风，为发展现代农业、增加农民收入、建设社会主义新农村做出新贡献，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！